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进入或离开欧盟的航空旅客将根据政府批准的立法草案欧洲议会
批评人士表示，缺乏分享数据的条款严重限制了该计划的实用性。
运行进出欧盟的航班的航空公司必须将数据交给国家乘客信息单元（PIU） ）将为执法人员提供数据。会员国可能会选择从旅行社收集数据，并保留有关欧盟境内乘客的信息。
[更多阅读：如何从Windows PC中删除恶意软件]但是，不会有集中的欧盟到达和离开的乘客数据库，以及各个国家执行单位之间不自动共享数据。由于申根地区国家之间的陆地边界是开放的，并且没有强制收集欧盟内部航班的信息，因此调查人员很难使用这些数据来确定一个感兴趣的人是否在欧盟境内。
根据欧洲数字权利组织（EDRi）的执行董事乔·麦克纳米（Joe McNamee）的说法，整个系统的实用性受到质疑，该组织并不支持该立法。“我们被告知这些庞大的数据库对执法来说非常有价值，但我们也被告知，成员国拒绝强制共享这些涉嫌有价值的数据。“
除了对数据库实用性的实际限制之外，还会对法律执行者可以对收集到的数据进行处理。
它可能只是为了预防，侦查，调查和起诉恐怖主义犯罪和严重犯罪而进行处理。“警方不会在书中选择构成严重犯罪的内容：有一份清单。它包括贩卖武器，弹药和爆炸物，以及人类，参与犯罪组织和儿童色情活动。
对于不需要实际访问一个国家的犯罪，奇怪的是，网络犯罪也被认为足以使
乘客姓名记录（PNR）指令仍然需要欧盟部长理事会的批准，但由于议会周四投票通过的案文已经与国家议会达成一致，因此预计这只是一种流于形式。部长们代表的政府
经欧盟理事会批准后，欧盟成员国将有两年时间将指令转化为国内法。
在此日期后，执法机构将保留这些数据五年。但是，在头六个月后，部分数据将被“屏蔽掉”，以便数据库的用户无法看到乘客姓名，地址或联系信息。这应该是为了保护乘客的隐私。访问或搜索隐藏的信息仍然是可能的，但只有在向负责执行隐私规则的国家数据保护机构提出申请时才有可能。
其他隐私保护措施包括禁止处理显示个人工会成员身份的信息;健康;性生活或性取向;种族或民族血统;政治观点，宗教信仰或哲学信仰 - 所以严格素食者至少可以放心，他们选择的机上餐会仍然是私人的。
执法人员必须对旅客数据的处理方式进行审核，将在法律生效两年后用于法律效力的审查。
欧洲议会的许多成员都反对PNR指令，其中包括拖延最终投票的策略。这个问题是有争议的，因为议员长期以来反对一项协议，要求航空公司向美国当局提供跨大西洋航班的PNR信息。
欧洲议会主席马丁舒尔茨称赞这项新协议是打击恐怖主义的重要手段，并呼吁各国政府开始系统分享旅客数据。但是，EDRi的McNamee称这一新法令为耻辱。 “令人震惊的是，在欧洲法院推翻关于无辜公民数据不必要存储的指令不到两年之后，欧盟似乎决意采用另一个指令，这个指令几乎完全一样。”
